{"id":35698,"date":"2024-02-01T00:10:53","date_gmt":"2024-01-31T23:10:53","guid":{"rendered":"https:\/\/politicaprosa.com\/?p=35698"},"modified":"2024-02-03T11:15:33","modified_gmt":"2024-02-03T10:15:33","slug":"la-amnistia-del-proces-y-sus-problemas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/la-amnistia-del-proces-y-sus-problemas\/","title":{"rendered":"La amnist\u00eda del \u2018proc\u00e9s\u2019 y sus problemas"},"content":{"rendered":"

Tras los juicios a los principales responsables pol\u00edticos del proc\u00e9s, <\/em>aparec\u00edan en el horizonte inmediato procesos judiciales contra las personas que participaron en los actos de violencia callejera que se desarrollaron, especialmente, tras el simulacro de declaraci\u00f3n de independencia de octubre de 2017. La previsible proliferaci\u00f3n de condenas penales a personas comunes planteaba un significativo problema de gesti\u00f3n p\u00fablica cuando los principales responsables del proc\u00e9s<\/em> ya han sido indultados y la situaci\u00f3n pol\u00edtica en Catalu\u00f1a ha cambiado significativamente.<\/p>\n

Para afrontarlo se dispon\u00eda de dos medidas \u00abordinarias\u00bb que ya han sido utilizadas en este contexto: reforma de la legislaci\u00f3n penal \u2013derogaci\u00f3n del delito de sedici\u00f3n– e indultos individuales. Los acuerdos para la investidura trascienden claramente ese \u00e1mbito al optar por aprobar una ley que amnistiar\u00e1 los delitos presuntamente cometidos en torno al proc\u00e9s<\/em>. Una opci\u00f3n que plantea dudas jur\u00eddicas y pol\u00edticas.<\/p>\n

 <\/p>\n

Debate sobre su constitucionalidad \u00a0<\/strong><\/p>\n

Durante estos meses se ha producido un amplio debate sobre la constitucionalidad de la amnist\u00eda. En mi opini\u00f3n, de acuerdo con una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica, la amnist\u00eda no cabe en la Constituci\u00f3n. A estas alturas es suficiente con referir, sint\u00e9ticamente, los fundamentos de esa opini\u00f3n (que ya he expresado, junto con Juan L. Ibarra, en el diario El Correo<\/em> (7 de septiembre de 2023). La Constituci\u00f3n atribuye a los jueces y tribunales, en exclusiva, la funci\u00f3n de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art. 117). El \u00abderecho de gracia\u00bb (art. 62, letra i) es una excepci\u00f3n a esa potestad, por lo que exige una interpretaci\u00f3n restrictiva. En Espa\u00f1a, tradicionalmente, se ha considerado la amnist\u00eda como la manifestaci\u00f3n m\u00e1s elevada de la potestad de perd\u00f3n y el indulto su manifestaci\u00f3n menor.<\/p>\n

La prohibici\u00f3n constitucional de que el legislador pueda regular la posibilidad de indultos generales debe significar que el derecho de gracia queda limitado a los indultos individuales. Esta conclusi\u00f3n viene ratificada hist\u00f3ricamente: la Constituci\u00f3n de 1931 (art. 102) establec\u00eda expresamente, junto a la prohibici\u00f3n de indultos generales, la capacidad del Parlamento de acordar amnist\u00edas. Y, tambi\u00e9n, desde una perspectiva comparada: los pa\u00edses que se mencionan para demostrar la plena legitimidad de la amnist\u00eda la prev\u00e9n expresamente en sus Constituciones, junto a los indultos (Francia, art. 34; Portugal, art. 161; Italia, art. 79).<\/p>\n

En Espa\u00f1a, tradicionalmente, se ha considerado la amnist\u00eda como la manifestaci\u00f3n m\u00e1s elevada de la potestad de perd\u00f3n y el indulto su manifestaci\u00f3n menor.<\/h2>\n

A lo largo de este debate, juristas de reconocido prestigio consideran que la amnist\u00eda, como figura, es compatible con la Constituci\u00f3n; cuesti\u00f3n distinta es el juicio que les merece la amnist\u00eda que se propone (Ana Carmona, en El Pa\u00eds<\/em>, 2 y 16 de noviembre de 2023). La raz\u00f3n fundamental radicar\u00eda en que la Constituci\u00f3n (art. 62) no la excluye expresamente, por lo que no estar\u00eda prohibida; una posici\u00f3n que ten\u00eda significativo respaldo en una parte de la doctrina penalista. En estos momentos, una parte importante de juristas, especialmente entre quienes se ubican en la izquierda, respalda la posici\u00f3n favorable a la constitucionalidad de la figura. Tengo pocas dudas de que tambi\u00e9n la compartir\u00e1 la mayor\u00eda del Tribunal Constitucional (TC), aunque no lograr\u00e1 un respaldo un\u00e1nime. De acuerdo con la idea de Peter H\u00e4berle sobre la \u00absociedad abierta de int\u00e9rpretes\u00bb, resulta ineludible aceptar esa realidad y sus efectos. El problema de credibilidad que pueda plantearse sobre la decisi\u00f3n del TC debe preocuparnos; pero no es algo que no ocurriese, igualmente, con su anterior composici\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

Una motivaci\u00f3n enga\u00f1osa<\/strong><\/p>\n

La proposici\u00f3n de ley de amnist\u00eda recientemente presentada en el Congreso tiene una larga exposici\u00f3n de motivos, muy aparente. Pero su contenido es muy poco riguroso. Con afirmaciones enga\u00f1osas, trata de presentar la legitimidad de la amnist\u00eda como algo incuestionable. Nada m\u00e1s lejos de la realidad. Se\u00f1alar\u00e9 las que me parecen m\u00e1s significativas.<\/p>\n

Al presentar la normalidad de la amnist\u00eda en significativos pa\u00edses de nuestro entorno jur\u00eddico y en la historia espa\u00f1ola, oculta que, a diferencia de la espa\u00f1ola, las Constituciones de esos pa\u00edses –o la republicana de 1931– prev\u00e9n expresamente la amnist\u00eda, junto a los indultos. La referencia a Alemania es equ\u00edvoca. Las \u00ableyes de impunidad\u00bb (Straffeiheitgesetz<\/em>) –de las que, al margen de las relacionadas con cr\u00edmenes cometidos durante el nazismo (1949 y 1954), se han aprobado dos, en 1968 y 1970– no son leyes de amnist\u00eda en el sentido aqu\u00ed planteado; son leyes complementarias de reformas de la legislaci\u00f3n penal, dirigidas a borrar los efectos del delito que la aplicaci\u00f3n retroactiva de la norma penal m\u00e1s favorable no hace desaparecer.<\/p>\n

Con la misma pretensi\u00f3n, se hace referencia a la amnist\u00eda de 1977, cuando su aprobaci\u00f3n anterior a la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n nada demuestra sobre la constitucionalidad de la amnist\u00eda una vez que \u00e9sta entr\u00f3 en vigor. Se olvida el hecho trascendental de que se aprob\u00f3 en el contexto de un cambio de r\u00e9gimen, situaci\u00f3n en la que nunca se ha discutido la legitimidad de una medida similar. Que la nueva Constituci\u00f3n no admita la amnist\u00eda no supone la inconstitucionalidad de aquella. En mi opini\u00f3n, es producto del poder constituyente \u2013puesto que la aprob\u00f3 el mismo Parlamento que estaba elaborando la Constituci\u00f3n y que meses despu\u00e9s la aprob\u00f3–, como expresi\u00f3n del rechazo a determinados elementos del r\u00e9gimen anterior con ocasi\u00f3n de una refundaci\u00f3n pol\u00edtica (SsTC 76 y 147\/1986). En caso contrario, se aprob\u00f3 en el marco del r\u00e9gimen franquista, con lo que, dados sus efectos irreversibles como ley penal m\u00e1s favorable, su hipot\u00e9tica derogaci\u00f3n carece de sentido.<\/p>\n

Con afirmaciones enga\u00f1osas, la proposici\u00f3n de ley trata de presentar la legitimidad de la amnist\u00eda como algo incuestionable. Nada m\u00e1s lejos de la realidad.<\/h2>\n

Incurre en inexactitud al invocar la argumentaci\u00f3n contenida en la STC 147\/1986, que se limita a enjuiciar una ley de 1984, que ampliaba algunos efectos de la amnist\u00eda de 1977. La considera constitucional, precisamente, por no ser una nueva ley de amnist\u00eda. Solo en el sentido de ser una concreci\u00f3n de la de 1977 afirma el TC que el legislador no ten\u00eda \u00abrestricci\u00f3n constitucional directa\u00bb para determinar su alcance.<\/p>\n

Es incorrecto el significado que se atribuye a la referencia a la amnist\u00eda en el Derecho de la UE y en el Internacional y de sus efectos en nuestro Derecho. No se trata de convenios dirigidos a incorporar la amnist\u00eda a los sistemas jur\u00eddicos nacionales, por lo que solo indican que la amnist\u00eda tiene cabida en el derecho europeo e internacional en el caso de que la figura exista en el pa\u00eds correspondiente. Lo mismo ocurre con las referencias a la Recomendaci\u00f3n del Comit\u00e9 de ministros del Consejo de Europa (sobre la independencia judicial), a la Opini\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Venecia (sobre un proyecto de amnist\u00eda en Georgia) y a la Sentencia del TEDH Margu\u0161 c. Croacia<\/em> (sobre la amnist\u00eda en relaci\u00f3n con la guerra en Croacia), que se refieren, estrictamente, a la aceptabilidad y los l\u00edmites de la amnist\u00eda en el \u00e1mbito internacional, lo que es irrelevante para demostrar la constitucionalidad de la amnist\u00eda en Espa\u00f1a.<\/p>\n

Por \u00faltimo, es llamativo que la proposici\u00f3n de ley incluya la modificaci\u00f3n del art. 130 del C\u00f3digo Penal, para (re)introducir la amnist\u00eda como causa de extinci\u00f3n de la responsabilidad penal, que fue excluida en la reforma de 1995 \u2013de adecuaci\u00f3n al sistema democr\u00e1tico–, porque se entend\u00eda que la amnist\u00eda no ten\u00eda acogida en el marco de la Constituci\u00f3n. Reforma legal que, en cualquier caso, no resuelve el problema de su constitucionalidad; como no lo hac\u00eda su pervivencia en la \u2013no adaptada– Ley de Enjuiciamiento Criminal.<\/p>\n

Demasiados recursos puramente ret\u00f3ricos dirigidos a dar una apariencia que no se corresponde con la realidad y que debilitan una fundamentaci\u00f3n que es esencial para justificar la legitimidad de la amnist\u00eda que se pretende.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la motivaci\u00f3n expresada en la exposici\u00f3n de motivos, el contenido penal –la delimitaci\u00f3n de los actos que ser\u00e1n objeto de la amnist\u00eda– est\u00e1 bien configurado t\u00e9cnicamente. Pero hay un elemento significativo que no puede dejar de mencionarse cr\u00edticamente: la exclusi\u00f3n de los delitos de terrorismo entre los actos que ser\u00e1n objeto de amnist\u00eda. Dirigida, sin duda, a eludir cualquier problema con la UE y sus tribunales, la excepci\u00f3n es enga\u00f1osa porque los delitos de terrorismo quedan excluidos \u00absiempre y cuando haya reca\u00eddo sentencia firme\u00bb sobre ellos y se trate de alguno de los delitos referidos en el art. 3 de la Directiva (UE) 2017\/541: en estos momentos no hay ninguna sentencia firme por delitos similares en relaci\u00f3n con los hechos del proc\u00e9s<\/em> ni se prev\u00e9 que pueda haberla antes de la prevista aprobaci\u00f3n de la ley. Ello, con independencia de que, en mi opini\u00f3n, los hechos impulsados por Tsunami democr\u00e0tic dif\u00edcilmente sean reconducibles al \u00e1mbito de la Directiva UE. Y de que considere que el traslado del debate al seno de la UE sea un error no solo desde la perspectiva jur\u00eddica sino, tambi\u00e9n, desde la pol\u00edtica. No creo que tenga viabilidad jur\u00eddica; y debilita pol\u00edticamente la credibilidad de nuestro pa\u00eds en el seno de la UE.<\/p>\n

 <\/p>\n

Reflexi\u00f3n conclusiva<\/strong><\/p>\n

En pol\u00edtica, tan decisivo como el contenido de las medidas que se adoptan para afrontar un problema, es la forma en que se realiza y su contexto, su momento. La proposici\u00f3n de ley de amnist\u00eda de los actos presuntamente delictivos cometidos durante el proc\u00e9s<\/em> plantea problemas en uno y otro \u00e1mbito.<\/p>\n

Debe concurrir un motivo leg\u00edtimo, que en este caso ser\u00eda el punto final a un conflicto pasado.<\/h2>\n

Respecto al contenido, lo m\u00e1s llamativo resulta la ausencia de equilibrio en el \u00e1mbito del conflicto en el que se produjeron los hechos. La amnist\u00eda es la contrapartida a los votos a favor de la investidura de Pedro S\u00e1nchez como presidente del Gobierno, no un elemento dentro de un acuerdo de conclusi\u00f3n del conflicto y de renuncia a la reiteraci\u00f3n de hechos contrarios a la legalidad. Como se ha se\u00f1alado por la doctrina, al margen de otros problemas, como los relativos al car\u00e1cter singular de la ley y su afectaci\u00f3n al principio de igualdad, la aceptaci\u00f3n de la constitucionalidad de la amnist\u00eda no significa la atribuci\u00f3n, en ese \u00e1mbito, de una capacidad ilimitada al legislador: debe tener una significaci\u00f3n de pol\u00edtica criminal orientada al valor de la Justicia.<\/p>\n

Debe concurrir un motivo leg\u00edtimo, que en este caso ser\u00eda el punto final a un conflicto pasado. Es el caso, por ejemplo, de las amnist\u00edas en pa\u00edses de nuestro entorno (como Francia) en los que, al margen de su expresa cobertura constitucional, se adoptan en el contexto de acuerdos que ponen \u2013o tratan de poner– fin al conflicto en el que se produjeron (las amnist\u00edas relacionadas con el conflicto en Nueva Caledonia de 1985 y 1990). En este caso, se trata de una medida que no es el resultado de un acuerdo similar. Es, como expresivamente verbaliz\u00f3 Tom\u00e1s de la Quadra-Salcedo (El Pa\u00eds, <\/em>3 de diciembre de 2023), una amnist\u00eda \u00abarrancada\u00bb por quienes, con mayor o menor convicci\u00f3n, siguen reiterando la consigna Ho tornarem a fer<\/em>.<\/p>\n

Finalmente, una precisi\u00f3n en relaci\u00f3n con la afirmaci\u00f3n de que el PP derogar\u00e1 en el futuro la ley de amnist\u00eda. Como ley penal m\u00e1s favorable, los efectos una ley de amnist\u00eda son irreversibles una vez aplicada. Su hipot\u00e9tica derogaci\u00f3n futura carecer\u00e1 de otro efecto que, en su caso, el meramente simb\u00f3lico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tras los juicios a los principales responsables pol\u00edticos del proc\u00e9s, aparec\u00edan en el horizonte inmediato procesos judiciales contra las personas que participaron […]<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":387,"featured_media":35697,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[336,7455],"tags":[7380],"arxiu":[7504,630,3582,4993,6418,3112],"class_list":["post-35698","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dosier","category-retos-de-la-nueva-legislatura","tag-num-64-es","arxiu-amnistia-es","arxiu-cataluna","arxiu-constitucion","arxiu-derecho","arxiu-ley","arxiu-politica-es"],"wps_subtitle":"La proposici\u00f3n de ley de amnist\u00eda recientemente presentada en el Congreso tiene una larga exposici\u00f3n de motivos, muy aparente, pero su contenido es muy poco riguroso","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/35698","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/387"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=35698"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/35698\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/35697"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=35698"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=35698"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=35698"},{"taxonomy":"arxiu","embeddable":true,"href":"https:\/\/politicaprosa.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/arxiu?post=35698"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}